北京市

北京啟動總體規(guī)劃調(diào)整的北京同時，上海也即將啟動新一輪的上海市規(guī)城市總體規(guī)劃編制。

“按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將啟上海新一輪城市總體規(guī)劃的動新期限可確定為2040年。”在近日舉行的輪城新聞通氣會上，上海市規(guī)劃和國土資源管理局總體規(guī)劃管理處負責人說，劃編新一輪的北京城市總體規(guī)劃擬在 2015年年底完成各項審批程序。

目前上海執(zhí)行的上海市規(guī)是2001年國務院批準的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，其編制始自1992年。將啟隨著城市發(fā)展和人口、動新空間規(guī)模的輪城持續(xù)快速擴張，上海城市發(fā)展面臨著城市功能轉型、劃編人口持續(xù)增長和資源環(huán)境緊約束等多重壓力。北京上海迫切需要開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。上海市規(guī)

同樣的將啟，北京也面臨著人口、資源、環(huán)境矛盾加劇，“大城市病”問題突出。北京也將在年內(nèi)對執(zhí)行已有10年的北京城市總體規(guī)劃進行調(diào)整和修改。

上海目前的人口指標，已經(jīng)突破了總體規(guī)劃中的控制指標。數(shù)據(jù)顯示，2013年上海常住人口2415.15萬人，其中戶籍常住人口1425.14萬人，外來常住人口990.01萬人。而上一輪總體規(guī)劃中，至2020年全市常住人口預測指標為1850萬人。

在現(xiàn)行的北京城市總體規(guī)劃中，到2020年北京城市總人口要控制在1800萬，但這個控制目標也已經(jīng)提前突破，截至2013年，北京市常住人口達到2114.8萬人。

同時，上海的建設用地規(guī)模也已經(jīng)接近極限。上海此前設定的2020年建設用地規(guī)模目標為3226平方公里，接近全市陸域面積的48%。按此計算，在2013年基礎上，上海全市到2020年的新增建設用地總量應控制在150平方公里以內(nèi)。

今年3月，上海市公布《關于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導意見》（下稱 《意見》）。其中明確稱，要嚴格控制城市發(fā)展規(guī)模，其中既包括嚴格控制人口規(guī)模，又包括嚴格控制用地規(guī)模。

《意見》提出，要通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務政策等綜合手段，實現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結構不斷優(yōu)化。

其中，中心城堅持人口疏解，控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度，新城和新市鎮(zhèn)加快人口集聚。與此同時，全市通過產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，帶動人口結構逐步優(yōu)化，不斷吸引高端人才集聚，逐步提高人口整體素質(zhì)。

同時，《意見》也提出，嚴守建設用地總量的“天花板”，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，依靠存量優(yōu)化、流量增效和質(zhì)量提高滿足城市發(fā)展的用地需求，實現(xiàn)全市規(guī)劃建設用地總量“零增長”。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤曾撰文指出，從上海土地利用的大結構看，城鄉(xiāng)建設用地占比已接近全市土地總面積的一半，高于大倫敦、大巴黎和東京圈等國際大都市的比例；從建設用地內(nèi)部的小結構看，上海工業(yè)用地規(guī)模占比明顯高于巴黎、東京等國際城市，而公共綠地規(guī)模占比僅為發(fā)達國家城市平均水平的1/3左右。

此輪北京總體規(guī)劃調(diào)整和修改的重點，是在京津冀區(qū)域內(nèi)建成具有城市競爭力的“城市群”，周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點城市三個級別，城市功能相互銜接、匹配、分擔。

同樣，上海的新一輪總體規(guī)劃，也強調(diào)突出區(qū)域一體化的發(fā)展格局，共同構建長江三角洲空間網(wǎng)絡體系。

“研究工作將于2014年4月啟動，計劃于12月起草形成戰(zhàn)略研究總報告。”上述負責人說。

津?qū)幐咚偾搴愚r(nóng)場出口行駛3公里，面前這片面積100多平方公里的土地，便是京津冀一體化規(guī)劃中天津欲打造為京津合作示范區(qū)的 “未來科技城”，“科技、生態(tài)、宜居”，是這座將要拔地而起的新城喊出的口號。

由此向南50公里，則是天津?qū)⒁薪邮锥脊δ芡庖缰懈咝录夹g產(chǎn)業(yè)的濱海新區(qū)。從北京中關村（行情，問診）示范區(qū)到天津濱海新區(qū)，這里將要成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，也被稱為“京津科技新干線”。

“非首都核心功能要疏解到其他地區(qū)，那么天津在承接和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面具有很強的優(yōu)勢。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，“相應的營運成本、行政成本將會降低”。