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今年1月至11月底，亞建業(yè)三亞市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共受理勞動(dòng)案件863件（其中舉報(bào)投訴案件779件，筑行突發(fā)案件47件，何欠信訪案件37件），薪高涉及人數(shù)7288人，亞建業(yè)涉及金額1.47億元。筑行其中建筑行業(yè)涉及人數(shù)5935 人，何欠涉及金額1.36億元，薪高占涉案總金額的亞建業(yè)92.5%。這是筑行從三亞市整頓建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)欠薪問(wèn)題工作會(huì)議上了解到的。

據(jù)三亞市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人羊志才介紹，何欠2013年這個(gè)數(shù)字為1.12億元，薪高2012年則為1億元。亞建業(yè)建筑領(lǐng)域拖欠的筑行農(nóng)民工薪資數(shù)額年年攀升。

招標(biāo)為餌，何欠墊資開工

“不墊錢，就拿不到工程，這是建筑業(yè)一個(gè)公開的秘密。”來(lái)自湖北的王豪已經(jīng)當(dāng)了6年的包工頭，因海南擁有許多房地產(chǎn)及酒店項(xiàng)目，3年前來(lái)三亞。他表示，如果建筑費(fèi)用需要1000萬(wàn)元，但開發(fā)商有幾百萬(wàn)元資金就能開工，剩余的都由施工單位先行墊付。

以建設(shè)一棟七層普通住宅為例，建筑公司、大包工頭、小包工頭會(huì)逐級(jí)墊付。建筑公司可以到磚廠去賒磚，到水泥廠賒水泥，而到了農(nóng)民工這里，則是墊付了自己的勞動(dòng)和工資。若施工單位因墊資造成資金匱乏、不能按時(shí)支付工程款時(shí)，就會(huì)造成施工單位沒(méi)有足夠的資金支付勞務(wù)工資。

符厚仕是三亞勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)河西大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，參與辦理農(nóng)民工欠薪案件已有10多年時(shí)間。符厚仕稱，現(xiàn)在所有的工程都存在墊資現(xiàn)象，畢竟都是按照工程進(jìn)度來(lái)結(jié)算工錢，開發(fā)商都是蓋好一層樓才給你這一層樓的工錢，因此在墊資方面也沒(méi)有具體的法律法規(guī)限制。

“我處理的欠薪案件中，9成以上的單位都是利用了這方面的法律空白。”符厚仕說(shuō)。

層層轉(zhuǎn)包，資金鏈條繃緊

2013年10月22日，三亞市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)接到了來(lái)自湖北農(nóng)民工周東云的投訴，稱江西某建設(shè)集團(tuán)拖欠了他們300多萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。該隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西某建設(shè)集團(tuán)在拿到三亞某部隊(duì)的后勤工程項(xiàng)目后，將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給了海南某建筑公司，隨后工程幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，到周東云等人手中時(shí)，已經(jīng)轉(zhuǎn)手6次。

周東云等168人向包工頭討要工錢，包工頭孫某稱，自己也是欠薪者之一，應(yīng)該找上一級(jí)包工頭。周東云等人層層追尋，每個(gè)包工頭均表示自己也被拖欠薪資，而合同名義上的工程承包方江西某建設(shè)集團(tuán)表示，這168人的工資該由孫某支付。

一條利益鏈成了無(wú)限循環(huán)的圓形漩渦。今年1月15日，在三亞市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)的努力下，施工方江西某建設(shè)集團(tuán)終于將拖欠農(nóng)民工的薪資334萬(wàn)元結(jié)清，此案才告一段落。

符厚仕認(rèn)為，一個(gè)建筑項(xiàng)目從甲方到乙方，再到大包工頭、二包工頭直至最底層的農(nóng)民工，不知經(jīng)過(guò)幾手，而農(nóng)民工處于金字塔的最底層，也是整個(gè)利益鏈條的末梢，也是最弱勢(shì)的。

羊志才稱在非法轉(zhuǎn)包方面，需要多部門共同協(xié)調(diào)合作，而這也加大了對(duì)工程非法轉(zhuǎn)包的監(jiān)察難度。

項(xiàng)目違法掛靠加劇討薪難

30多歲的周艷是法律援助處推薦的一名律師，在三亞從事法律工作以來(lái)已辦理勞務(wù)糾紛案件數(shù)百起。

“‘資質(zhì)掛靠’就是借用資質(zhì)，沒(méi)有資質(zhì)的小公司接到項(xiàng)目，必須掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)，再組織隊(duì)伍施工。”周艷說(shuō)，大部分被掛靠的建筑公司通過(guò)出租資質(zhì)，收取中標(biāo)金額1%到5%不等的所謂“管理費(fèi)”，但對(duì)實(shí)際施工過(guò)程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì)注明對(duì)工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé)。

周艷說(shuō)：“這種掛靠行為給欠薪事件埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

“在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，工程掛靠往往會(huì)造成責(zé)任人不明確，承包方欠農(nóng)民工錢，承包方卻是掛靠在某個(gè)公司名下，這時(shí)承包方會(huì)將責(zé)任推向被掛靠公司，被掛靠單位則認(rèn)為農(nóng)民工不是自己管轄單位下的，發(fā)工資還是承包方的錯(cuò)。”周艷說(shuō)。